Данный отчет о деятельности Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее – КСПЧ либо Координационный совет) за 2025 год подготовлен в целях реализации пункта 24 Положения о Координационном совете, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 марта 2014 года № 155. 

Деятельность Координационного совета направлена на совершенствование механизмов обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и реализация международных обязательств в сфере прав человека.

Задачами Координационного совета являются: 

- координация деятельности государственных органов по подготовке национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров в сфере прав человека (далее - национальные периодические доклады) в договорные органы Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и Универсальный периодический обзор Совета Организации Объединенных Наций по правам человека (далее - УПО);

- содействие государственным органам по исполнению рекомендаций ООН в сфере прав человека и УПО.

Согласно указанным задачам, Координационным советом за 2025 год, исполнены следующие мероприятия:

1. В рамках подготовки и защиты национальных периодических докладов Кыргызской Республики по международным договорам в сфере прав человека:

- Четвертый Национальный доклад Кыргызской Республики в рамках Универсального периодического обзора

Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 31 января 2025 года № 50-р одобрен четвертый Национальный доклад Кыргызской Республики, представляемый для Универсального периодического обзора в рамках Совета Организации Объединенных Наций по правам человека.

В целях представления четвертого Национального доклада Кыргызской Республики в рамках Универсального периодического обзора на 49-й сессии рабочей группы Универсального периодического обзора Совета Организации Объединенных Наций по правам человека (далее – УПО) в городе Женева (Швейцарская Конфедерация), распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 11 апреля 2025 года №274-т утвержден состав делегации Кыргызской Республики.

28 апреля 2025 года делегация Кыргызской Республики во главе с Министром юстиции Кыргызской Республики А.Б. Баетовым успешно представила четвертый Национальный доклад в рамках процедуры УПО в ходе 49-й сессии Рабочей группы в Женеве. 

По итогам представления доклада Кыргызской Республике было дано 299 рекомендаций государствами - участниками ООН. 

В этой связи 3 июля 2025 года Секретариатом были организованы общественные консультации с участием представителей государственных органов, институтов гражданского общества и системы Организации Объединенных Наций. По их итогам Секретариатом сформирована согласованная позиция Кыргызской Республики о поддержке 249 рекомендаций (83,3 %) и принятии к сведению 50 рекомендаций. 

Указанный документ согласован с компетентными государственными органами, утвержден Председателем Координационного совета решением от 6 августа 2025 года № 51145 и направлен в Совет ООН по правам человека.

- Объединенный одиннадцатый и двенадцатый периодический Национальный доклад Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период 2019-2022 годы

В целях обеспечения реализации международных обязательств Кыргызской Республики в сфере прав человека, в соответствии со статьей 9 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 мая 2023 года № 217-р одобрен Объединенный одиннадцатый и двенадцатый периодический Национальный доклад Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период 2019-2022 годы (далее - периодический Национальный доклад).

В целях представления периодического Национального доклада, распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 апреля 2025 года №294-т утвержден состав делегации Кыргызской Республики.

1–2 мая 2025 года в городе Женеве состоялось рассмотрение объединенного 11-го и 12-го периодических докладов Кыргызской Республики, в котором приняла участие делегация Кыргызской Республики во главе с заместителем министра культуры, информации и молодежной политики Кыргызской Республики М.Т. Тагаевым, в состав которой вошли представители ключевых государственных органов.

В ходе сессии делегация Кыргызской Республики успешно представила развернутую информацию о проводимой государственной этнополитике, текущем состоянии межэтнических отношений в стране, последних изменениях в национальном законодательстве, а также о ключевых преобразованиях в социально-экономической и общественно-политической сферах.

2. В рамках исполнения рекомендаций ООН:

- Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 ноября 2025 года № 989-т, утвержден Национальный план действий по правам человека на 2025-2027 годы (далее – План).

Данный План действий включает 57 пунктов, реализация которых предусмотрена в течение трех лет.

Национальный план предусматривает следующие тематические разделы, в рамках которых будут последовательно реализовываться соответствующие меры и действия: взаимодействие с международными правозащитными механизмами; обеспечение права на здоровую окружающую среду; право на образование и право на здоровье; защита прав лиц с инвалидностью и пожилых людей; обеспечение прав детей и женщин; защита прав мигрантов; реализация права на равенство и недискриминацию; меры по противодействию коррупции и т.д.

В порядке реализации Плана государственные органы будут представлять информацию в Секретариат в соответствии с установленным сроком. В свою очередь Секретариат будет информировать Председателя Координационного совета о ходе реализации Плана.

- Решением Координационного совета по правам человека (Протокол № 1 от 30 июня 2025 года) утвержден План мероприятий на 2025-2027 годы по исполнению рекомендаций Комитета ООН по правам человека, по итогам защиты третьего периодического доклада Кыргызской Республики об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – План МПГПП).

Данный План МПГПП состоит из 64 пунктов и предусматривает укрепление независимости судебной системы, адвокатуры и национальных правозащитных институтов, развитие механизмов расследования нарушений прав человека, включая пытки, торговлю людьми, коррупцию, межэтническое насилие и семейное насилие и др.

Реализация Плана осуществляется государственными органами в соответствии с установленным графиком, при этом итоги его исполнения подлежат рассмотрению и озвучиванию на заседаниях Координационного совета.

3. Обновление Общего базового документа Кыргызской Республики

Общий базовый документ (далее - ОБД) является составной частью докладов каждого государства. Общий базовый документ предоставляет основные сведения о государстве, его институтах, законодательных мерах, механизмах защиты прав человека, а также о политической и правовой системе, направленных на выполнение международных стандартов в области прав человека.

В рамках исполнения пункта 4 Плана работы Координационного совета на 2025 год Секретариатом на основе информации, представленной государственными органами в июле 2025 года, был разработан проект распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики об одобрении обновленного Общего базового документа Кыргызской Республики.

Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 7 ноября 2025 года № 956-р обновленный ОБД Кыргызской Республики был одобрен и в установленном порядке по дипломатическим каналам направлен Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

4. Исполнение Плана работы Координационного совета на 2025 год

План работы КСПЧ на 2025 год состоит из 12 мероприятий:

1)    Проведение очередных заседаний Координационного совета - в 2025 году проведены два очередных заседания Координационного совета (Пункт 1 Плана исполнен);

2)    Проведение внеочередного заседания (отсутствовала необходимость);

3)    Защита четвертого национального доклада Кыргызской Республики по УПО, (исполнен);

4)    Обновление общего базового документа (ОБД) Кыргызской Республики, (исполнен);

5)    Организация подготовки и защиты объединенного 11 и 12 периодического Национального доклада Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период 2019-2022 годы, (исполнен);

6)    Организация подготовки и защиты Первоначального доклада Кыргызской Республики по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов за период с 2019 по 2021 год:

Распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 марта 2022 года № 122-р одобрен Первоначальный доклад Кыргызской Республики по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года и подписанной 21 сентября 2011 года, за период с 2019 по 2021 год.

В настоящее время дата представления доклада не определена. В связи с этим вопрос перенесен в План работы КСПЧ на 2026 год.

7)    Утверждение Плана мероприятий об исполнении рекомендаций МПГПП на 2025-2027 г., (исполнен);

8)    Инвентаризация индивидуальных жалоб в отношении Кыргызстана, внесение аналитической записки Председателю КСПЧ по результатам инвентаризации:

По итогам проведенной инвентаризации согласно данным Секретариата КСПЧ, сайта Комитета по правам человека ООН (https://juris.ohchr.org/SearchResult) и предоставленной информации Министерства иностранных дел Кыргызской Республики в отношении Кыргызской Республики за период с 2004 по 2025 годы поступило 105 индивидуальных жалоб.

Аналитическая записка внесена Председателю КСПЧ письмом от 13 июня 2025 года № 12-1/4932, (исполнен);

9)    Приведение института Акыйкатчы (Омбудсмена) в соответствие с Парижскими принципами:

22 сентября 2025 года Президент Кыргызской Республики С.Н. Жапаров подписал новый конституционный Закон «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики».

Закон закрепил гарантированную независимость Акыйкатчы, прозрачные процедуры избрания и прекращения полномочий, расширенный и четко определенный мандат по парламентскому контролю и предупреждению пыток, а также финансовую и институциональную автономию. Дополнительно установлены гарантии неприкосновенности, механизмы гласности и подотчетности, самостоятельность Аппарата и отдельное бюджетное финансирование. 

Указанные изменения обеспечили нормативную основу для функционирования Акыйкатчы в соответствии с ключевыми требованиями Парижских принципов (исполнен);

10)     Мониторинг обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в том числе, экологических проблем горных экосистем и борьбу с   изменениями климата:

В целях реализации пункта 10 Плана работы Координационного совета на 2025 год, приказом Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики (далее - МПРЭТН) была образована рабочая группа, в которую вошли представители МПРЭТН, Института Омбудсмена Кыргызской Республики, а также Орхусских центров городов Бишкек и Ош, для проведения работы по мониторингу обеспечения права на благоприятную окружающую среду в Кыргызской Республике.

В рамках деятельности рабочей группой были проведены заседания, на которых обсуждались подходы к сбору и анализу информации, формирование запросов в уполномоченные органы.

По итогам проведенного мониторинга МПРЭТН и Институт Омбудсмена Кыргызской Республики был представлен совместный отчет на заседании КСПЧ от 30 июня 2025 года, (исполнен)

11)    Информация об исполнении рекомендаций Конвенции о правах ребенка и Плана мероприятий по реализации заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам представленных объединенных пятого и шестого периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении Конвенции о правах ребенка на 2025-2028 годы:

В целях своевременного исполнения Кыргызской Республикой международных обязательств, принятых в связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка, и реализации заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам представленных объединенных пятого и шестого периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении Конвенции о правах ребенка в ходе 94-й сессии, которая состоялась 12-13 сентября 2023 года в городе Женева, распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 февраля 2025 года № 104-р утвержден План мероприятий по реализации заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка по итогам представленных объединенных пятого и шестого периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении Конвенции о правах ребенка на 2025-2028 годы.

Реализация данного Плана осуществляется соответствующими государственными органами в соответствии с установленными сроками. 

При этом в рамках исполнения указанного распоряжения Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики будет представлять сводную информацию о ходе реализации Плана на итоговых заседаниях КСПЧ (в процессе исполнения).

12)    Подведение итогов исполнения Плана мероприятий по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на 2024-2025 годы:

- План мероприятий, утвержденный в соответствии с Протоколом №2 заседания КСПЧ от 4 июля 2024 года, включает 11 разделов и 66 мероприятий. Реализация Плана мероприятий по выполнению рекомендаций Комитета ООН против пыток показывает положительную динамику: более 85% пунктов исполнены;

Справочно: Мониторинг исполнения Плана до сентября 2025 года осуществлялся Национальным центром по предупреждению пыток, после принятия 22 сентября 2025 года конституционного Закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики» функции переданы Институту Акыйкатчы.

- Подготовка и подача ответов на перечень вопросов Комитета ООН против пыток (четвертый периодический доклад Кыргызской Республики о выполнении Конвенции против пыток):

В рамках упрощенной процедуры представления докладов Кыргызстан представит ответ в установленном порядке. Ответы на предварительный перечень вопросов, опубликованный на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в декабре 2021 года, будут служить основой для подготовки четвертого доклада в соответствии со статьей 19 Конвенции против пыток.

В целях организации работы по подготовке национального доклада, а также во исполнение поручения Заместителя Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республик, Председателя КСПЧ Э.Ж. Байсалова от 7 июля 2025 года № 43199, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики направила в адрес Секретариата подготовленный проект доклада.

В целях проведения национальных консультаций 29 октября 2025 года при поддержке Регионального отделения УВКПЧ ООН были организованы открытые обсуждения с участием представителей государственных органов, институтов гражданского общества, адвокатуры и структур системы ООН по обсуждению проекта доклада.

В целях учета поступивших рекомендаций и доработки проекта Генеральная прокуратура Кыргызской Республики направила письмо в адрес Секретариата с просьбой о переносе срока предоставления четвертого периодического доклада. В свою очередь, Секретариат через дипломатические каналы направил соответствующее письмо в Комитет ООН против пыток с просьбой о продлении указанного срока до 31 марта 2026 года.

В настоящее время Генеральная прокуратура Кыргызской Республики совместно с членами Координационного совета осуществляет работу по доработке указанного доклада, который в установленном порядке будет направлен в Комитет ООН против пыток (в процессе исполнения).

5. Исполнение Протокола № 1 заседания Координационного совета по правам человека при Кабинете Министров Кыргызской Республики от 30 июня 2025 года:

В Протоколе № 1 заседания было принято 6 поручений, состоящих из 6 пунктов.

- пункт 1 и 2 – задач не предусматривают;

- пункт 3–исполнен;

- пункт 4 –исполнен;

- пункт 5 –исполнен;

- пункт6 – находится на стадии исполнения.

6. Рассмотрение индивидуальных жалоб/соображений поступивших от Комитетов ООН:

За 2025 год в Секретариат Координационного совета поступили 4 индивидуальные жалобы, зарегистрированные Комитетом ООН по правам человека.

В целях рассмотрения по существу поступивших сообщений (индивидуальных жалоб) решением Председателя Координационного совета были сформированы соответствующие межведомственные рабочие группы для подготовки ответов государства. 

На сегодняшний день межведомственными рабочими группами подготовлены и утверждены в установленном порядке ответы Кыргызской Республики по указанным индивидуальным жалобам и возражениям, которые направлены в Комитет ООН по правам человека через дипломатические каналы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.

Рассмотрение соображений:

Также в адрес Кыргызской Республики поступили 2 соображения Комитета ООН по правам человека по индивидуальным жалобам.

В установленном порядке указанные соображения были направлены Секретариатом соответствующим государственным органам для рассмотрения в порядке, предусмотренном законодательством. 

По итогам рассмотрения ответы Кыргызской Республики на указанные соображения утверждены и направлены в Комитет ООН по правам человека через дипломатические каналы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.

7. Визит представителей ООН и миссий в Кыргызскую Республику:

В рамках деятельности Координационного совета по правам человека в 2025 году проведен ряд встреч с участием представителей ООН и международных превентивных механизмов. Заместитель Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики/Председатель Координационного совета по правам человека Э. Ж. Байсалов, а также Заместитель министра юстиции Кыргызской Республики/Первый заместитель председателя Координационного совета по правам человека  К. К. Казаков провели встречи с представителями Регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии, главой Национального превентивного механизма Великобритании Сэмом Глюкштейном и заместителем председателя Подкомитета ООН по предупреждению пыток Элиной Штейнерте.

В ходе встреч обсуждены вопросы выполнения Кыргызской Республикой положений Конвенции ООН против пыток и Факультативного протокола к ней, а также дальнейшего укрепления взаимодействия с международными партнерами в сфере предупреждения пыток.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике по-прежнему остается одним из приоритетов государственного развития, направленным на повышение качества жизни населения, обеспечение свободы и неприкосновенности личности, а также социальной защиты граждан.

Как участник основных международных договоров в сфере прав человека, Кыргызская Республика продолжает совершенствовать национальные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. В рамках деятельности Координационного совета будут далее укрепляться меры по реализации международных обязательств страны в этой сфере.